Не, ну предметом роскоши - я не согласна. Есть очень много людей, для которых собака - единственная отдушина в жизни. Причем люди эти небогатые. Бабушки и дедушки - пенсионеры, они своих шавок-жучек холят и лелеят. Но им не по карману будет ни чипирование, ни налог. А вот так вышвыривают животных, как ни странно, чаще люди небедные.
Так что тогда либо надо сделать какие-то дотации для людей небогатых либо сделать регистрацию/чипирование доступными всем, а вот штрафы - огромными.